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甘肃快3开奖直播今天:“脫歐”僵局與英國的民主之困

2019-11-26 10:24
來源:《時事資料手冊》

彩票七星彩开奖直播 www.njrrov.com.cn 作者:楊芳(中國現代國際關系研究院歐洲所副研究員)

2019年本應是英國的“脫歐”年,但卻一拖再拖,歐盟官方給出的期限已經推后至2020年1月31日?!巴雅貳苯┚植腦蚣捌溆跋焓嵌嚳矯嫻?,反映了英國國內在歐洲問題上的歷史性難題與現實困境。特別是今年7月鮑里斯·約翰遜正式接替特雷莎·梅成為新任英國首相以來,更加強調“脫歐”的民主合法性,與議會、歐盟展開深度博弈。斗爭的結果是延期“脫歐”與提前大選,“脫歐”僵局依然難解。

“全民民主”與“議會民主”之爭

2016年6月21日,一輛“脫歐”派駕駛的汽車在英國倫敦市中心議會廣場行駛。

英國“脫歐”始于2016年的全民公投,在這場公投中,1717.6萬人支持“脫歐”,1595.2萬人支持“留歐”,分別占比52%和48%?!巴雅貳閉笥?00多萬人、近4%的優勢勝出。此后,從前首相特雷莎·梅到現任首相約翰遜都宣稱要落實人民的決定,也就是全民公投的結果——“脫歐”。約翰遜政府雖然在“脫歐”問題上作風強悍,甚至宣稱“寧死也不投降”,但最終還是根據議會的要求被迫向歐盟申請延期。

在積極履行“脫歐”民意的約翰遜看來,如果英國議會執意阻攔“脫歐”進程,那就是“反民主”。保守黨作為執政黨,可以申請女王關閉議會。如果這屆議會不能落實“脫歐”,那么就提前大選,換一屆議會。

而在英國議會代議制民主體制的支持者眼中,約翰遜才是“破壞民主的最危險的那一個”。約翰遜采取關閉議會的極端做法之后,英國《金融時報》就發表社論指出,“約翰遜暫停議會是對民主的一種侮辱”。

作為旁觀者,人們很容易困惑,一邊是英國首相手握全民公投的“民意”,一邊則是西方民主的傳統代言人——議會手握立法重器,雙方都言之鑿鑿,擁有各自的合理合法性。究竟誰的“民主”是民主?

英國“脫歐”的案例,反映了西方內部民主認知與實踐的多樣性,也表明其內在的矛盾與斗爭性。追本溯源,英國國家政體是君主立憲制的代議制民主,而非直接民主。但英國“脫歐”的決定,則是由公投產生,也就是直接民主的結果。公投的結果與后續情況的發展表明,民眾的選擇與精英的決定并不吻合。

“脫歐”是英國草根民眾對現實政治不滿的反映,一開始就不是政治精英的理性選擇。根據BBC公開的信息,2016年6月公投,英國議會共650名議員中有479名議員的個人政治立場是支持留在歐盟。簡而言之,當時的英國議會主張“留歐”。如果2016年不是全民公投,而是議會表決,結果應該會完全不同。不僅是當時的議會,2017年英國提前大選后的議會不但以法院判決的方式獲得了決定“脫歐”進程的合法權利,而且動用這一權利,極大地制約了“脫歐”進程。

西方精英與民意的不吻合,并不是什么新鮮事兒。特別是金融?;岳?,普通民眾對主流政治的失望是一種普遍現象,這種質疑與批判曾被認為恰恰是西方社會民主的體現。但“脫歐”?;┞兜撓⒐貧刃岳Ь吃謨?,它已經超越了簡單的民眾對主流政治的質疑層面,西方國家內部,由于行政與立法機構的不信任勢如水火,為了反對而反對,民主認同弱化,路徑選擇分化。

特雷莎·梅曾呼吁議會落實民眾公投的結果,約翰遜則直接指責英國議會“不民主”。但無論是作為政治體制的民主,還是作為管理體制的民主,英國議會都自認為具有先天的合法性,而且從英國最高法院的授權、判決以及主流媒體的反映來看,捍衛代議制民主的權利與合法性,仍是當下英國社會精英的共識與慣性。面對“脫歐”,失去有效政府的代議制民主,也仿佛越來越不能解決國家治理難題。

英國的“不可治理”窘境

傳統上,英國政治素以穩健著稱,很重要的原因是單一選舉體制下大黨強勢,保守黨與工黨長期輪流坐莊,保證了執政黨治理國家的有效性與反對黨行使監督權力的平衡性。雖然英國是君主立憲制國家,名義上三權分立,司法、立法與行政權相對獨立。但是,首相權限很大,作為政府首腦,獨掌行政大權;作為議會第一大黨領袖,與議會共享立法權甚至是部分司法權。然而,在“脫歐”過程中,政府的弱勢盡顯,難以施政。強勢的代議制民主體制與弱勢的英國政府共同衍生了英國的“不可治理性”。

首先,政府越來越“短命”。從1979年到1997年,保守黨曾長達18年執政,而后是“新工黨”連續執政13年。2008年金融?;?,英國經濟首當其沖,也深刻影響了英國的政治與社會生態。傳統的兩黨政治不再穩定,小黨崛起,對主流政治的影響上升。2010年大選,卡梅倫領導的保守黨雖是第一大黨,但議席不占多數,而被迫與中右的自民黨組成戰后首個聯合政府。2015年,卡梅倫贏得連任,保守黨單獨組閣,但很快就在2016年夏因英國公投決定“脫歐”而辭職。隨后上臺的特雷莎·梅在2017年提前大選中痛失議會多數,組成少數派政府,靠友黨DUP(北愛爾蘭民主統一黨)的支持,才得以繼續執政。隨著“脫歐”僵局的停滯不前,梅也被迫提前下臺,而隨后接任的約翰遜首相一上臺,就因為補缺選舉失利、議員倒戈和反叛等,完全喪失了其多數黨地位,最終被迫提出于12月12日提前大選。

其次,政府越來越“無為”。前首相梅與歐盟達成的協議三次在議會下院被否決。約翰遜上臺后,議會在秋季復會短短的一周時間里,就通過了議會主導英國“脫歐”進程、阻止政府無協議“脫歐”等議案,甚至曾一度否決了約翰遜提前大選的動議,使其進退兩難。

2019年10月22日晚,英國議會下院投票否決了首相約翰遜為推動“脫歐”協議盡快在英國議會通過而制定的立法時間表。圖為約翰遜在議會下院發言。?

最后,政治體系的系統性混亂,使政府決策失效和政治實踐過程“充滿偶然性或獨斷性”?!巴雅貳幣⒌淖罡叻ㄔ?、議會與政府的激烈交鋒是典型例證。除體系上的混亂之外,英國內閣與政黨的政治紀律也近乎崩潰。閣員不睦,議員反水,兩大黨內部分歧表面化,黨內紀律失靈,政府更趨無力。2017年11月8日,英國《衛報》曾刊文分析稱,英國正變得不可治理,但沒有人愿意承認這一點。保守黨可能是年久失修,而英國“脫歐”的困局有著深刻的社會政治根源,那就是英國社會的分裂。

走向何方?

“這個國家,整個西方出現了系統性問題,日薄西山,隨波逐流,沒有目標……當系統出現問題的時候,你會怎么做?我想重置系統,但政客們仍在用舊的操作系統重啟,搞老套政治,說些沒有用的話,而沒有人真的想去改變當下,脫歐的愿景沒有問題,但被政客們搞砸了……”這是關于“脫歐”的電影《無理之戰》中多米尼克·卡明斯的“臺詞”。

在現實生活中,卡明斯是當時公投中“脫歐”陣營的操盤手,現在英國首相、保守黨領袖約翰遜的首席顧問和戰略決策智囊。我們并不知道卡明斯有沒有給約翰遜開出“系統重置”的藥方,如果有,那又是什么?英國媒體曾分析稱,多面的卡明斯,你很難知道他究竟想干什么。

但眾所周知,卡明斯個人的強項是選舉和投票。他個人最為輝煌的政治實踐就是英國“脫歐”公投。他主張知識分子精英治國,拒絕傳統的保守主義、自由主義等意識形態,認為這些都不足以指導政策制定,應以更“科學”的方法代替。他認為現有英國政治體制中充滿了“空想而不是做事的人”。

約翰遜上臺后,一方面在高調“脫歐”,另一方面也在積極地走訪醫院、警察局,更多地關注加大英國國民保健制度(NHS)投入、減少街頭犯罪等社會民生問題。這正是著眼后續大選的現實選擇,似乎希望能夠證明,他領導下的保守黨政府能做些事情,回應民眾真正的現實訴求。但現實的困局在于,還是首先要過大選這一關,贏得議會多數,才能有效執政。

2019年11月6日,在英國伯明翰,英國首相鮑里斯·約翰遜在競選集會上講話。英國大選將于12月12日舉行。

目前來看,約翰遜選情相對樂觀,他本人的支持率和保守黨的支持率都高出最大反對黨工黨。但是,2017年大選之前,梅的支持率更高,還是失去了議會多數。2019年12月13日,新一屆英國議會大選的結果將出爐,未來議會的組成,將決定這個國家走向何方。如果卡明斯的“高科技”手段能夠幫助約翰遜贏得選舉,保守黨能恢復在議會的多數議席,或許能如愿“脫歐”。但由于英國政治、社會在“脫歐”問題上的深刻分歧,英國議會下院、最高法院,甚至是傳統媒體中,支持“留歐”或者不滿英國政府與歐盟達成的“脫歐”協議的主流精英們,不到最后一刻,都不會放棄。

責任編輯:常琳

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